| 公元1253年，元宪宗蒙哥派兵进入西藏，结束了西藏长期分裂割据状态，统一了西藏地方。西藏成为中国元朝中央政府直接治理下的一个行政区域。当时的卫藏地区被划分为十三万户，山南地区属当时十三万户中颇有影响的帕竹、雅桑、羊卓、唐布切等万户的领地。其中的帕竹万户在萨迦地方政权时期就培植起了强大的势力。公元11世纪，玛尔巴和米拉日巴等高僧在山南创立噶举派。帕木竹巴(简称帕竹)是噶举派的一支，为多吉杰布于公元1156年创建。
公元1322年，强曲坚村就任帕竹万户长。他励精图治，兴修水利，整田积肥，发展农牧业生产，整修道路和旧日的庄房，使雅砻河谷又恢复发达景象。到1349年,强曲坚村已先后战胜雅桑万户、止贡万户、蔡巴万户等地方政权势力。后又乘萨迦派内讧迭起之机，于公元1354年推翻萨迦地方政权，并受元朝赐封掌管全藏的大司徒之职，接管西藏地方政权事务。大司徒强曲坚村执政后，废除万户制度，推行封建农奴庄园制，规定宗为基本行政单位，在乃东、贡嘎等地设置13个宗,委派了各宗本，并赐给属下有功之臣大大小小的奚卡(庄园)。同时,在乃东扩建帕竹政权的宫殿王城。因帕竹以乃东作为统治中心，故称乃东王朝，强曲坚村亦称乃东王。帕竹政权共传12代,统治西藏262年。
在噶厦政府统治时期，噶厦下设有“基巧”(相当于专区)、“宗”(相当于县)两级机构。山南基巧辖宗23个，并按其大小分为三等。一等宗由五品官担任宗本，僧俗各一。二等宗由六品官担任宗本，僧俗各一；或只设一宗本，僧俗轮流。三等宗由七品官担任宗本，一般为一人，僧俗均可。西藏和平解放前夕，山南基巧下设有温宗、多宗等35个“宗”。
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